《政府性基金法》才是解决之道

　　如果只能用一个词来形容政府性基金的话，“模糊不清”肯定当选。

　　不用提政府性基金的详细收支情况，仅仅是全国政府性基金到底有多少项，至今没有一个权威的统计。

　　财政部公布的2012年全国政府性基金目录，仅仅包含30个项目。

　　2011年3月21日《人民日报》的报道称，20世纪90年代，政府性基金快速“扩容”，最多时达上百种，目前共有43项。

　　其中向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等，其他收入来源的基金12项，包括土地出让收入、彩票公益金等。

　　《经济观察报》曾报道，从中央到地方，全国有近500项政府性基金，但只有约43项纳入了政府性基金预算管理。

　　但即使是这40多项的预算管理也是语焉不详，面貌模糊。

　　报道称，简简单单的几页以亿元作为单位的收入和支出预算表，对普通百姓来说无异于天书。其多种弊端中尤以财政依赖大、资金使用不透明和设立程序不规范为要。

　　所有这些问题的产生，其根源只有一个：政府性基金无法可依。

　　比如民航发展基金，其征收依据是财政部门的一个部门规章—《民航发展基金征收使用管理办法》，并没有充分的法律依据。

　　依据《立法法》，政府性基金属于非国有财产的征收，只有全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，或者授权国务院作出决定。

　　而财政部目录中的30项基金，有12项仅依据部门规章即部委的红头文件设立，仅6项基金有明确的法律依据。

　　无法可依，导致中国政府性基金的存废相当随意。

　　对此，北京大学法学院教授刘剑文曾在受访时指出，中国亟待出台一部“政府性基金法”，以立法形式全面规范政府性基金的征收、管理、使用、监督和退出。