政府性基金到底是什么？

　　据《政府性基金管理暂行办法》（财综[2010]80号）规定，政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　简单来说，政府性基金就是为某一工程或事业，向相关单位和个人征收，并用于该项工程或事业的钱。

　　政府性基金属于政府非税收入。

　　按征收对象是否特定划分，政府性基金可划为两类。一类基本面向所有社会成员征收，以三峡基金为代表。另一类面向特定行业或阶层征收，以铁路建设基金为代表。

　　平均每人每年为三峡工程贡献约12元三峡基金，现已演变为国家重大水利工程建设基金，隐藏在电价中加价征收。

　　除西藏、湖北和贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网用户外，全国绝大部分电力用户均要为其掏腰包，相当于面向全民征收的一项政府性基金。

　　三峡集团和财政部的官方数据显示，截至2013年底，21年来三峡基金及国家重大水利工程基金共计征收2481.18亿元，与宁夏回族自治区2013年的GDP（2327亿元）相仿，相当于全国人民每人每年为三峡工程贡献约12元。

　　1992年三峡工程启动，国务院决定从1995年开始，全国绝大部分地区用电每度加价3厘钱，与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡建设基金。

　　1992年至2009年17年间，作为国家授权全面负责三峡工程建设的中央企业，三峡基金交由三峡集团用于三峡工程建设投资。

　　2012年4月26日，时任三峡集团总经理陈飞在“国企进清华”讲座上，首度向社会公开了三峡基金征收总数为1378亿元。

　　三峡工程总投资预算为2039亿元。截至2009年6月底，三峡工程实际总投资1849亿元，其中绝大部分来自三峡基金。

　　财政部2009年12月出台《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》规定，自2010年1月1日起，三峡基金停止征收，并利用其停征后的电价空间设立国家重大水利工程建设基金，征收标准平均约7厘/度电，至2019年12月31日止。

　　其中，南水北调和三峡工程直接受益省份筹集的重大水利基金，专项用于南水北调工程建设和三峡工程后续工作。

　　非直接受益省份筹集的，留给所在省份用于当地重大水利工程建设。

　　财政部数据显示，2010-2013年，全国征收的重大水利工程建设基金分别为269.64亿元（加上当年三峡基金59.15亿元）、275.73亿元、296.17亿元、261.64亿元。

　　四年间，国家重大水利工程建设基金共征收1103.18亿元。

　　事实上，三峡工程后续工作这一提法在业内也存在争议。

　　中国工程院院士，曾任能源部副部长、三峡工程开发总公司总经理的陆佑楣就认为，作为一项工程，自2009年完工之日起，三峡就已经完成了国家赋予的使命。三峡库区建设、污染治理、移民产业帮扶等，不能再以三峡工程的名义开展工作。

　　需要指出的一点是，2010年起征收的国家重大水利工程建设基金，已经由财政部统一收支，尽管一部分仍用于三峡工程后续工作，但与三峡集团已没有直接关系。