12月6日下午，首届儿童乘车安全高层论坛在中共中央党校育园楼隆重举行。作为长期关注研究儿童校车安全领域的专家，国务院参事室特约研究员、国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅在此次论坛上对近来包括校车事故在内的一系列涉及儿童乘车安全的问题做了一一分析，在他看来，儿童乘车安全是一道安全生产的红线，谁都不可轻易触碰，未来在法规上也将严厉惩罚触碰红线的违法行为。

国务院参事室特约研究员、国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅

　　以下是黄毅局长发言内容：

　　儿童乘车安全问题是公共生产安全领域的一个重要的问题，也是安全生产监督管理部门始终关注的一个热点。大家知道这些年我们国家连续成为全世界第一大汽车市场，汽车保有量逐年大幅攀升。人们在享受到交通便利的同时，也深深感受到环保的压力、交通安全状况的压力，特别是儿童乘车安全问题日益引起全社会的高度关注。所以本次论坛围绕着这个议题分析这个领域所面临的严峻形势，研究破解解决这个问题的相关途径和措施办法。我想通过这次论坛必将对推动儿童安全工作的健康发展，保护少年儿童的身心健康产生积极的影响。围绕本次论坛的主题我想谈三点认识。

　　第一点，我们要从坚守生命红线的高度，深刻认识做好儿童乘车安全工作的重大意义，不论是成年人还是少年儿童，他们的生命都是宝贵的，特别是少年儿童的身心健康和生命安全不仅关系到每一个家庭的幸福，也关系到祖国的未来，关系到民族的兴衰。少年强则国家强，他们是我们的未来，我们应该关注他们。自从我们党提出并确立科学发展观作为指导思想以来，我们的党和政府秉持以人为本、关注民生的执政理念，采取了一系列重大的举措，加强安全生产工作，维护人民群众的生命健康权益，见到了明显的成效。经过多年的艰苦努力，全国的安全生产状况已经呈现出总体稳定、持续好转的发展态势，我们从2003年开始，到现在已经连续11年实现了事故总量和事故死亡率的双下降，事故的总量从最高一年发生各类事故107万起、死亡14万人减少到去年的31万起、6.9万人，今年以来继续保持双下降的发展态势。而且重特大事故也从一年最高发生134起减少到去年的49起，今年以来到现在重特大事故发生了34起，同比又减少12起。安全生产形势持续稳定好转，为经济社会又好又快发展创造了安全稳定的环境。但是我们仍然清醒地看到，目前我们仍然处在工业化、城镇化快速发展时期，仍然处在事故易发、多发的特殊阶段，受生产力水平不均衡，以及各种因素的制约，我们事故的总量还是比较大，重特大事故还没有得到根本的遏制，安全生产形势还依然严峻，特别是道路交通事故仍然是我们事故总量的主体，事故总量占到62%，事故的死亡人数占到84%，所以加强道路交通安全监管仍然是我们始终要抓住的一项重点任务。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体更是把安全生产工作摆到治国理政的高度，来认识、来抓。特别是总书记亲历亲为，亲自抓，做出了一系列重要指示，发表一系列重要讲话，特别是他提出红线的观点，就是人命关天、发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，任何时候都要把宝贵生命放到首位。他还提出安全生产工作责任重于泰山，不仅政府要抓，党委也要抓，要实行党政同责、一岗双责、齐抓共管。他还提出要实行安全生产一票否决制度。总书记提出的红线的观点，它是一个重大的理论创新，因为它深刻地揭示了安全与发展的辩证统一关系。当安全与发展遇到矛盾的时候，怎么办?总书记旗帜鲜明地画出一条红线，那就是绝不能以牺牲生命为代价，换取经济的一时增长。红线的观点它也彰显出以人为本、生命至上的这种价值理念，是我们做好安全工作的最高准则。生命对每个人只有一次，不可复得，不可再生。我们坚持红线的观点，就要树立关爱生命的情感观、生命至上的价值观、尊重生命的道德观。要始终把宝贵生命作为我们的最高职责，对那些拿生命冒险的任何行为要敢于站出来抵制，同时我们要通过安全文化建设进一步强化全社会的安全意识，使每一个人都懂得尊重生命、敬畏生命、保护生命。坚持红线的观点是一个刚性的要求，红线是带电的高压线，是不可触碰的，是不可踩踏的，谁踩踏了红线，谁就要付出沉痛的代价，谁就要受到严重的惩罚。所以，我们一定要牢固地确立以人为本、生命至上的这种理念，一定要提高坚守红线的能力，要从这个高度来看待儿童乘车安全问题，来研究解决这一难题，破解这个难题。

　　第二点认识，要敢于正视少年儿童交通安全存在的问题，真的猛视、敢于直面惨淡的人生、敢于正视淋漓的鲜血。面对一起起惨烈的儿童交通事故，面对一起起严重的校车安全事故，任何一个有社会良知的人都不会袖手旁观、熟视无睹，都会问几个为什么，需要值得我们深刻的反思。据统计，全国每年大约有一万八千五百多名儿童死于车祸，在校园安全事故当中，交通事故占到21.1%，仅次于溺水事故，成为第二大杀手。2010年以来，全国发生了44起校车事故，死亡165人，其中一次死亡10人以上的重大事故就有7起，在这些冰冷数字的背后是两万多个家庭的破碎，是几十万个亲人的眼泪。

　　这些事故暴露出儿童乘车安全管理当中存在的诸多问题，也反映出这一领域存在的诸多漏洞。我从相关的资料当中了解到，特别有两个最为突出的问题，应该引起我们的关注。一个问题就是儿童安全座椅的使用问题，使用率很低，2013年不足一成，2014年也超不过三成，相对于欧美发达国家的90%存在着巨大的差距。什么原因?我分析是不是有这么几个方面，一个就是座椅的质量参差不齐，国外品牌质量高，但价格也高，所以影响了购买的积极性。国内的产品虽然价格低，但质量不好，所以人们也不欢迎，也不愿意用。第二个问题，地区存在差异、不平衡，像北京、上海、广东这些发达地区，座椅使用率相对高一些。在三线、四线城市就低一些。像乡镇寥寥无几。第三个就是标准还不统一，尽管2011年国家出台了有关安全座椅的国家标准，但是监管不到位，仍然有大量不合格的产品进入市场，也影响了对儿童安全座椅的认识。第四就是汽车企业在配合上还有一定的差距。尽管很多车型配备了不同标准的座椅接口，但是仍然有大量的车辆没有配备，无法安装使用。第五就是家长本身的安全意识淡薄，存在无所谓、麻痹的思想，同时看到有些儿童不习惯用，索性就放弃了。所以这些问题都制约着儿童安全座椅的使用，所以里面许多具体的问题、实际的问题需要我们认真研究，加以解决。

　　第二个突出的问题就是校车的安全管理。2012年4月5号，国务院颁布实施了校车安全管理条例，这是国家的一个行政法规，这个条例应该说对校车安全管理的方方面面的责任做了界定，对校车管理当中的一些环节也做了法律上的规范。严格地讲，这部行政法规贯彻执行的并不好，有些法律制度没有认真落实，相配套的一些规章、制度也不完善，致使在校车安全管理过程当中存在一些具体问题没有得到很好的解决。

　　具体讲有这么几个方面的问题。一个就是普及校车的补贴不到位，力度也不够，毕竟高质量的校车价格不菲。而且维护、运营都需要一定的资金。如果政府补贴不能及时到位，那么校车普及就是一句空话。第二个，校车管理运行标准缺失。现在校车产品安全标准有了，但是校车作为一种特种的车辆，它要有一套独特的运行和管理的标准，现有的机动车管理办法不能生搬硬套，但是现在关于校车的管理和运行的标准还缺失。第三就是校车司机在资质认定上缺乏规范，不能有普通的驾照就可以开校车，校车司机必须经过专门培训才能上岗，但这方面我们也缺少一些硬性规定。第四，校车生产厂家本身的动力也不足，对于市场的前景不看好，有的存在产品积压，影响了企业生产的积极性。而相关的政策措施也需要进一步完善。

　　所以以上这些问题我们要认真分析，找出原因和症结，抓住问题的实质和要害，采取有力的措施加以解决，从而使校车的安全管理能够进一步强化，校车的普及率、儿童安全座椅的普及率不断提高，只有这样，才能保证安全。

　　第三点认识，要采取综合治理，强化儿童乘车安全的管理。我们党的安全生产的方针是安全第一、预防为主、综合治理，那么儿童乘车安全的管理也要坚持这一工作方针，因为制约儿童安全乘车管理的因素很多，单靠哪一个部门都显得势单力孤，必须齐抓共管、综合治理，一定要政府部门、相关企业和社会各界共同努力，并形成合力。具体讲就是要抛开原来独立的，甚至是割裂的看待问题的角度，而是把它看成一个完整的产业背景下的循环链来对待。在通过舆论唤起民众对这一问题的关注，促进一定的社会购买力的同时，政府有关部门应该出台相应的措施进行立法保障和政策扶持。同时相关的企业也应该同履行社会责任的角度切实提高相关产品的质量，并且推动全面市场化的进程，当然也需要一些慈善的机构和福利的组织对这项工作给予支持。

　　按照这个思路，第一个要坚持依法治理。党的十八届四中全会做出全面推进依法治国的全面部署，标志着法制化中国建设步入一个新的征程，掀开新的一页。所以解决儿童乘车安全问题要强调法制思维，要运用法制手段来解决问题。对校车安全生产管理条例的执行情况建议要组织一次执法检查，对存在的问题要进一步研究制订相关配套措施，要进一步健全完善儿童乘车和校车安全管理必要的法律制度，及其规程标准，也可以把儿童乘车问题纳入未成年儿童保护法里面，从而提高法律的层次。要加强行政执法，通过加强法律的约束来确实保障运输的安全。

　　这里我想起一个例子，就是日本在2000年之前，儿童座椅的使用率也是很低，但是2000年它把使用儿童安全座椅纳入法律加以规范，强制性执行，所以在三年之内，儿童座椅的普及率达到六成，所以要靠法律、靠法制。

　　第二点建议就是要加强政策的研究和支持。不论是儿童乘车安全还是校车安全管理，里面都有些政策问题需要认真研究，比如说如何通过政策导向，用好财政补贴，来普及推广校车和安全座椅的使用，如何引导企业通过科技创新来生产物美价廉的安全座椅产品，如何科学地整合教育资源，方便少年儿童就近入学，或者实行寄宿制来减少校车的使用，从源头上来解决这个问题等等，这些都需要认真研究。

　　第三点建议，探索儿童乘车安全的有效运营模式。在市场经济条件下，我们既要运用行政手段，更要注重市场机制。当前校车的运营大体有四种模式，主要是学校自营，这是一种模式。还有就是政府购车、学校经营，这也是一种模式。还有是没有政府补贴的盈利性的组织来经营、运营，还有一种就是有政府补贴的营利性组织再运营，四种模式。究竟哪种模式更适用于我国的国情?或者是维持多种模式并存，并通过改革来逐步创新，形成更好的经营模式。这些也需要我们认真探索。

　　第四点建议，要营造全社会重视儿童乘车安全的舆论氛围。做好这项工作不论是企业还是社会团体，都是应该担负的一种社会责任，要通过广泛的宣传唤起全社会对这项工作的关注，要把儿童乘车安全和校园安全纳入安全文化建设的范畴进行总体的布局，从儿童抓起，强化安全第一的思想意识，让生命至上的种子深深地埋入儿童心灵深处。同时我们要发挥社会监督的作用，对那些非法运营的校车、黑车要严厉地打击。对儿童乘车安全工作当中存在的一些问题，要通过社会监督、舆论监督来促使某一方面来加以解决。

　　第五点建议，要切实加强领导，落实责任。地方各级人民政府要切实加强领导，落实相关部门的责任。因为不论是儿童乘车安全问题，还是校车安全管理问题，以及有关的法律法规，涉及到相关几个部门，需要联手共同来做工作，来尽到监管的责任，来综合治理。所以说要建立校车安全管理的工作协调机制，及时研究解决工作当中的实际问题，同时还要加强监督检查，定的事情要抓落实。

　　少年儿童是祖国的花朵，是国家的未来。所以我们要以对党和人民高度负责的精神做好这方面的工作，确保每一个少年儿童能够高高兴兴上学，平平安安回家。