拒载、挑活、绕路、宰客、甩脸子……回溯到2013年1月，如果评选京城服务业“最不可爱的人”，“的哥”群体恐怕要占上一席。

　　拥堵、辛苦、钱少、憋屈、地位低……又要马儿跑，又要马儿不吃草，面对7年不动的出租车运价与固化的管理机制，“的哥”一肚子委屈。

　　两相作用之下，困扰京城若干年的“打车难”顽疾愈演愈烈。而这一恶性循环，自今年6月中旬之后突现转机。6月10日，北京启动出租汽车综合改革，7年来首次调运价。涨价就是改革吗？当然不是。推广电召、建扬招站、设行业退出机制、升级监督机制、公司不许涨“份儿钱”、设立黑名单机制……为了治理打车难，北京打的是组合拳，破旧立新，触及的是利益，赢得的是民心。

　　治理打车难，在市交通委心目中，其实还不是今年北京交通改革的主干措施，一系列新政，其实都是围绕“治霾+治堵”双管齐下而来。

　　北京出租车几次调价

　　●1984年起 10元/10公里。

　　●1996年起 1元-2元/公里不等。

　　●1998年起 10元/3公里，3公里后1.2元、1.6元/公里不等。

　　●2006年起   10元/3公里，3公里后2元/公里（+燃油费）。

　　●2013年起   13元/3公里，3公里后2.3元/公里（+1元燃油费），

　　早晚高峰等候费5分钟2元。

　　●改革台账

　　购车摇号新政颁布：2014年，汽油车摇号指标缩减至13万个，增加新能源车摇号指标，个人摇号由每月一次调整为两月一次，“久摇未中”中签率提高。

　　疏堵工程见成效：全年完成160多项疏堵工程， 首次设置朝阳路潮汐车道。改造后平交路口通行能力平均提高28%，车辆行驶速度平均提高19%。

　　定制商务班车成亮点：数十条商务班车线路一站直达，打造准“门对门”服务。单位班车、校车及其他大容量客运车辆走公交专用道启动调研。

　　慢行系统即将改造：三环内330公里自行车道、步道等慢行系统正陆续制定改造方案，2014年就会启动。

　　改革大政

　　“中国式打的”的嬗变

　　七年来首次调整运价

　　在交通问题日益严重的北京，在寒风凛冽的街头，要为打上一辆车奋战20分钟乃至更长时间，无疑格外让人沮丧。司机不爱出车、乘客无车可打、服务质量滑坡、黑车日益嚣张，这就是2013年初北京出租车行业的无奈现状。

　　危机倒逼改革。出租车7年来首次调价、统一电召号码、建立扬招站……2013年，对于北京出租车行业来说，是具有“里程碑”纪念意义的一年。

　　“里程碑”里大家印象最深刻的，恐怕还是“调价”。北京7年没调整出租车运价，在这7年里，北京的社会平均工资增加了七成，而出租汽车司机的收入增加不到两成。6月10日起，北京市出租车开始执行新价格。北京晨报记者了解到，调价后，出租车司机增收两成，出车率明显增加。

　　出租行业建立退出机制

　　任何改革，都是一个利益再分配的过程。从改革调研阶段，所有涨价受益归“的哥”，就是政策制定者的共识。

　　堪称“革命性”的变化由此到来。比如出租车一直以来“无偿无期限”的特许经营权，将逐步统一到6年。承包金也就是常说的“份儿钱”，也要制定改革措施，明确“净承包金”的含义。另外，北京建立了出租车总量动态调控机制，包括增双班、适度增加新车，也就是说，20多年来未曾改变的6.6万辆出租车总量将进行调整。

　　约束是双方面的。“既然提高了你的收入水平，就请在这个行业里好好干。”交通部门同时加强了对出租车企业和司机的监管：对拒载、绕路、砍价的出租车司机说“NO”，对出租汽车以包代管说“NO”。对于企业最高处罚是令其退出出租车行业；对驾驶员严重违章的，列入“黑名单”，5年之内不能从事出租车行业服务。回复出租投诉的时间从30日缩短至15日，对拒载、绕路等严重违章投诉一律从快、从严处置。

　　拉活儿不再只靠扫马路

　　北京针对打车难的治理，改变的不仅仅是服务，甚至还改变了延续数十年的“中国式打的”——“招手停、扫马路”的业态运营模式，这种变化，与创新密切相关。

　　5月19日，北京首批170个出租车扬招站启用，截至目前，城六区已建成601个扬招站。6月1日零时，北京推出了出租车统一电话召车平台96106。该号码整合了全市5家出租车调度中心，基本覆盖全市所有出租车，电召服务管理办法也于6月1日起实施。通过电话预约+候客服务，“扫马路”的经营模式得以改变。

　　新政评说

　　从诉苦到改革

　　北京打车难曾多次引发媒体聚焦，可此前数次由多部门参加的研讨会，最后都变成了“诉苦大会”，各有各的困难，而最核心的争论则几乎产生颠覆性的效果：北京要花大力气改善的是整个公共交通出行，要迎难而上的是控制机动车总量，作为仅占全市交通出行结构的6.6%的出租车出行，是否现在就要提上议事日程？

　　争论归争论，共识依旧达成了——既然是困扰市民出行的顽疾，就必须要寻找破解之道，政府在这个问题上，要敢于下决心，要承担起责任。

　　改革牵一发而动全身。政府部门通过对深入基层走访企业、驾驶员，召开座谈会、咨询会，听取政协委员、人大代表和专家、汇总市民和网民的代表性意见之后，开出的“药方”也是一套“组合拳”：价格新政激发的是活力，监管新政落实的是赏罚，电召新政改进的是效率。

　　治理打车难，对偌大的北京来说，确实是一件“小事”。但这样一件针对“小事”的改革，要干预252家出租汽车企业，涉及超过十万“的哥”，波及每天190多万的乘客。涉及民生的事情，其实没“小事”。