在北京市交通委明确表态年内将出台支持私家车“拼车”的意见后，近日，市公交集团网站开始对公交定制商务班车出行需求进行调查，正式开启“定制公交平台”实施倒计时。据悉，“定制公交平台”预计9月份上线，定制流程是乘客提出需求——公交部门据此设计线路——招募乘客——乘客预定座位并在线支付，整个定制过程都将通过网络平台进行。届时，定制成功者能享受到商务班车的相关服务，一人一座，且从居住区到工作地一站到达。

        公交部门相关负责人介绍，在费用方面，由于涉及线路走向和长度，目前商务班车个人支付的费用方案还没有出台，不过总体上“比普通公交贵，但在上班族能承受的范围之内”。在公交集团网站上列出了这样一组价格对比数字：定制商务班车价格约为自驾车的30%，出租车的15%。按照往返20公里计算，自驾车至少需要45元，出租车需要100元，而商务班车收费大约是15元。

        “拼公交”消息一出，立刻引发各方关注。调查启动仅4天，就有5万人浏览了北京公交集团官方网站定制商务班车出行需求调查页面，约1.9万人提交了出行需求调查。这说明，快捷、舒适的公交有着巨大的潜在市场。而且，与“拼私车”相比，“拼公交”的可行性更高。

         没有立法保护 “拼车”难推广

         在当前限购、限行的大环境下，北京市交通委提出鼓励私家车“拼车”后，在舆论上得到了很多认可。然而，在没有立法保护的情况下，“拼车”的可行性也受到了质疑。

        首先，怎么区分合法拼车和非法运营？这就需要在拼车和非法营运之间严格划清界限。在笔者看来，“非法营运”就是以盈利为目的，而“有偿拼车”则是分担成本，属于公民之间的互助，是暂时而非连续性的行为，车主收取拼车费用，是用来弥补自己的成本开支，并非靠此赢利和谋生。

        然而，“是否以营利为目的”并不是一个简单的、可以量化的标准。比如，10公里的路，收20元算分担成本，如果收30元呢？毕竟，不同的车，使用成本也不一样，不能简单的一刀切。这在很大程度上，考验执法者的水平和素质。因此，在执法过程中，还应该从其他方面进行更加细致的区分判断：比如在时间上，看其“是否是连续性常态长期行为”，若仅局限于上下班等特定时间，则应视为非营运的合法“拼车”。

        可以说，如果还存在可能被误定性为“非法营运”的风险，就会影响人们对于“拼车”的热情。毕竟，与节省的费用相比，“拼车”的风险还是太高。在这种情况下，鼓励“拼车”就只是一句空话。只有从立法上保护“拼车”的合法性，才有可能把鼓励“拼车”真正落到实处。

        当然，鼓励“拼车”也必然带来一些问题，比如会不会导致黑车泛滥，冲击正常营运的出租车行业？要想避免这种情况的发生，首先需要明确的实施细则，其次需要有法可依、有法必依、执法必严。只有严格执法，让违法者付出沉重的代价，才能以儆效尤。

        从目前的情况看，“拼私车”在短时间内没有大规模推广的可能性。

        “公交定制”是有益的尝试

        与“拼私车”相比，“拼公交”则简单得多，既不存在“非法运营”的风险，也不存在出了事故之后互相扯皮的风险。更重要的是，经过初步的调查，“公交定制”的需求量非常大。

         对于北京很多上班族来说，每天上班往返的路程可谓苦不堪言，坐公交、换地铁，在睡眼惺忪的情况下就要被挤成相片一样，难怪很多人吐槽，地铁是最没尊严的一种出行方式。然而，为什么这么多人还要选择坐地铁呢？因为地铁便宜，速度快，不容易迟到。如果有另外一种方式可以选择，比如“公交定制”，在保证时间的情况下还能舒适出行，对很多人来说无异于是天大的好事。

        在公交集团的网站上可以看到，定制公交页面左侧一栏将调查分为“基本调查”和“专项调查”两个模块，其中“专项调查”针对居住在大型居住区，或在集中工作区工作的人群。居住区包括通州、天通苑等需求较大的地区；工作区仅针对金融街、CBD等。除了地点外，调查还包括单程还是双程，以及早晚的时间要求。提交选择后，就可以同步了解有多少人选择了与自己相同的区域。

        事实上，早在2011年，北京公交部门就开通了天通苑、回龙观两个大型社区直达金融街的通勤快车，方便了很多人。但由于当时线路是由公交部门制定，致使返程空置率高，而很多人却因为线路不合适，只能望洋兴叹。

        “公交定制”会不会出现通勤快车类似的问题，还需要管理部门的合理安排和协调。市场很大，需求旺盛，但“公交定制”毕竟还只是尝试，需要管理部门切实“以人为本”，不要半途而废。因为，出行最关乎市民的“幸福感”。