第三，技术标准不完善、不统一。新能源汽车是发展中的新兴产业，各生产企业采用的技术路线各不相同，无法用传统的标准来进行评价。尽管近几年国内陆续 出台了一系列新能源汽车的标准与法规，如《燃料电池电动汽车术语》、《燃料电池电动汽车安全要求》等与新能源汽车相关的国家标准及行业标准，但这些主要是 对新能源汽车的测试、性能和安全方面作了基本规定，仍需要不断进行完善，比如电池尺寸标准、电池更换标准、充电桩标准、车载充电机标准等都未颁布。没有统 一标准和具体鼓励政策，企业投入资金研发新能源汽车就缺乏具体的指导，标准适用的有效性和针对性降低。目前，我国各地和各汽车制造企业发展新能源汽车的积 极性很高，但技术标准不统一、缺乏技术规范，已经成为制约我国新能源汽车产业发展的瓶颈。

        第四，科研投入与人力资源不足。目前，新能源汽车研发经费总量与比例均较低，研究与开发类型也主要集中在试验性发展领域，而在基础研究和应用研究方面 落后于发达国家，尚处于研究与开发活动的改进型研究阶段，缺乏原创性的基础研究和应用研究。近年来，我国新能源汽车产业的整体实力有了很大的跃升，特别是 在科技、人力资源方面已经形成了一支优秀的队伍，但这支队伍还远远不能满足新能源汽车产业的快速发展，在科技人才和管理人才方面都存在较大的缺口。

        第五，基础配套设施不够完善。基础设施建设是新能源汽车未来得以大规模应用的必要前提。目前，基础设施成本高、收益低，成为电动汽车基础设施建设的重 要制约因素。未来，即使充电建设规模扩大和设备成本下降有望减少建设成本，但对基础设施建设方来说，仍面临不小的挑战。电动汽车在快速充电模式下对电网能 力要求较高，如何对现有电网全面改造以充分适应大规模的用电量，也是将来面临的一个重大问题。另外，充电网络的建设还涉及转换装置装配、居民电表改装等一 系列的技术和社会难题。因此，在基础设施建设上，新能源汽车普及面临的问题远远超过了传统汽车。充电设施建设是新能源汽车产业化的关键环节，而目前充电难 是制约新能源汽车发展的最大瓶颈，建立健全充电桩市场化机制或将推动电动车在家用市场的普及。若充电不方便，消费者希望电池的续航里程能够越长越好，甚至 达400~500公里，这对汽车制造企业是一个挑战；如果充电设施健全，驾驶者行驶100~200公里就可以找到地方充电，那汽车就不用配置太多电池，厂 家负担也随之减轻。

        第六，价格普遍偏高，市场推广有一定难度。目前，新能源汽车售价总体仍然偏高，虽然能够享受国家发放的补贴，但前期购车成本相对较高，给购车者带来了 一定压力。新能源汽车价格高昂的因素主要有3点：一是新能源汽车的技术不成熟；二是生产批量较小，生产成本无法摊销；三是新能源汽车作为新进入市场的产 品，需要大量的基础设施作铺垫，如建设大量的加氢站、充电站，同时需要大量的维修人员和服务网点。这些因素导致了新能源汽车的成本较高，被市场接受的程度 相对较低。市场上关注新能源车的消费者与日俱增，但实际购买者却寥寥，可谓“叫好容易叫卖难”。这是我国发展新能源汽车面临的最大难题，也是我国汽车企业 对新能源汽车市场最大的顾虑。

        加快我国新能源汽车的发展，既是实现我国汽车产业持续、快速、健康发展的必然选择，也是我国汽车产业赶超国际水平、实现跨越式发展的重要机遇。目前， 我国的新能源汽车市场正面临一个巨大的转折点。种种制约因素和推动因素，使我国新能源汽车在冷热之间破茧前行。

作者系中国能源经济研究院副院长，首席研究员，教授