叶青：5.62万辆中央机关公车谁来开

        每年公开“三公”经费时，大家都很关心公车的数量。今年新京报记者对公车做了全面而有水平的分析，发现了不少新的问题，值得拿出来晾一晾。我在此只想谈谈公车数量的问题。

        2012年，80余中央部门公车开支超过了30亿，占“三公”经费的约六成。这里我们要注意另外一个数字：2012年中央决算报告反映，2012年中央单位“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。其中，因公出国（境）经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。很明显，30亿与40亿是有区别的，这种差距的形成原因在于，有的部门没有公开“三公经费”。

        已经公开的约80个部门中，54个部门公布了截至2012年年末公车的实际保有量，这54个部门公车总数目达到38172辆，这意味着平均每个部门拥有700多辆公车。那些不愿意公开公车数量的还有26个部门，我们只好按每个部门平均数为700辆来计算，未公开公车数量的26个部门的公车数为1.82万，这样，中央机关80个部门的公车总数大约为5.62万辆。我们对一些问题的分析，就从这个5.62万辆开始。

        首先，希望把公车司机的经费计算进去，80个部门的公车开支肯定不止30亿。我们以一位司机一年仅4万来计算（这是最为保守的估计），5.62万辆公车的司机经费就应该是22.5亿元。我记得北京市政府自己公布的公车数字是6.2万辆，广州是3.8万辆，以此来计算全国的公车司机费用又是一个什么数字呢？

        因此，80个部门公车开支的数字只有30亿，再加上22.5亿，总数字应该是52.5亿。就拿中央机关来说，如何去掉这22.5亿的司机经费，就是我们谈公车改革的理由之所在。

        我至今也想不清楚，各级政府的公车经费中为什么不计入司机的费用？难道中国的公车都是无人驾驶的吗？不把司机的费用计入公车经费，人为地把公车经费压缩了一大截。说实话，不计入司机的经费，中央机关的公车经费或许就是30多亿。据我近10年的思考与实践，购车费、养车费与开车费之比也大致是3：2。我2003年5月20日从中南财经政法大学到湖北省统计局任副局长，上班第一天就“炒”掉司机，推行自己的“叶氏车改”——自购私车，一月补助500（现在为1200），出差实报实销，建议双轨过渡。每一年大约可以节约8万元，其来自于三个方面：2万的车辆折旧，4万司机经费，2万是保险、过桥费、维修等。再加上1.5万局里发的交通补贴，我觉得一辆公车一年的最低开支（包括购车、养车、开车三大费）在10万左右。如果大家都在私用，一辆公车一年的开支会在15万甚至20万左右。

        可见，算司机费用与不算司机费用，公车经费绝对是一个相差很大的数字。我们没有必要采取鸵鸟政策，不去承认公车经费中的司机费用。不管你承认不承认，司机的经费都在那里。如果中央机关率先进行公车改革，22.5亿中的三分之二是可以节约出来的，而且，还会减轻北京的堵车程度。

        这么简单的道理为什么还是难以推进公车改革呢？原因在于三个方面：待遇论、安全论、等待论。待遇论就是说，坐一部公车，又有一位公费的司机，是一件多么美好的事情。安全论就是说，公务员做事十分辛苦，既要工作又要开车，不安全也得不到休息的时间，总之是不如有专职司机好。等待论就是说，公车改革是迟早的事情，与其当领头羊不如等待省事，如果当地政府的一把手率先车改，将有得罪本地官员的可能，到时候就有得票率下降的危险，还是干脆等等吧。但是，我曾经对媒体说，反对车改有许许多多的理由，但坚持车改的理由只有一个：为民众节约财政开支。而且这并不是什么很崇高的目标，是大家努努力就可以达到的目标。

        很显然，中国的公车改革进入了深水区，赞成车改与反对车改的力量势均力敌。作为财政供养人员一定要记住两句话：孔子说的“政在节财”，傅子说的“政在去私”。了解了这八个字，你什么样的节约财政经费的事都做得出来。不信你试试！