为缓解交通拥堵，降低机动车使用强度即将走入“司法程序”。昨日，市十四届人大四次会议召开第三次全体会，市人大常委会主任杜德印做常委会工作报告。

　　根据报告，今年市人大常委会拟安排审议10项法规草案，其中就包括备受瞩目的降低机动车使用强度。市交通委主任周正宇也在两会期间表示，今年市交通委将与人大常委会研究实行快速立法，为降低机动车使用强度提供法律保障。

　　降低机动车使用强度提上议程

　　为降低机动车使用强度，北京从2008年起首次尝试机动车尾号限行措施，只不过，尾号限行一直是以政府文件形式出现的，属于“地方性临时措施”。如降低机动车使用强度入法，将为今后继续实施限行提供法律依据。

　　据悉，“降低机动车使用强度”的规定出台前，会经过大量前期调研。规定中也不一定会直接出现“单双号”或者“收拥堵费”这样的提法，但是会表明，在什么情况下，针对什么样的情况，通过专家论证、群众参与程序，授权相关政府部门来采取措施降低机动车使用强度。另外，规定的名称不叫“限制机动车使用”，而叫做“降低机动车使用强度”，这就体现人大立法的客观、中立，充分考虑到机动车驾驶人、拥有人的利益。

　　事实上，在去年底召开的中共北京市委十一届九次全会上明确提出，2016年要坚决打好治理交通拥堵攻坚战，在降低机动车使用强度上做足文章，需要重点突破的问题将尽快拿出可行方案。除了前述10项法规草案，今年，市人大常委会拟对制定住房租赁管理条例、机动车停车管理条例进行调研起草；对制定行政程序条例和危险废物污染环境防治条例、修订实施消费者权益保护法办法开展立项论证。

　　杜德印在报告中称，良法是善治的前提，质量是立法的关键。当前，往往一件具体工作都会涉及经济管理体制、城市治理体制、社会建设体制以及行政运行方式的改革，涉及各个方面利益关系的调整。“改革有多难，立法就有多难”，但“改革需要立法的引领和推动”。

　　首“堵”倒逼立法进程加速

　　实际上，市交通委此前就提出，将于近期出台缓解交通拥堵方案，提高出行成本，调节小汽车的拥有量和使用量。周正宇此前也表示，今年北京将在小客车的调控政策、地区错峰上下班等方面出台新的政策。

　　北京交通问题的症结其实就在于一个“堵”字。周正宇表示，道路堵、地铁挤、公交慢、停车难、换乘不力等仍是目前北京存在的“交通病”。

　　此前高德地图发布的一份《报告》就显示，北京“毫无悬念”地成为2015年中国最堵城市。数据显示，北京高峰拥堵延时指数2.06，平均车速22.61公里/小时，也就是说，北京驾车出行的上班族通勤要花费畅通情况下2倍的时间才能到达目的地，拥堵时间成本全国最高。针对去年拥堵的现状，周正宇表示，油价大幅度走低和网约车盛行是去年加剧道路拥堵的重要原因。

　　周正宇表示，市交通委目前正在跟人大常委会研究实行快速立法，用来降低机动车使用强度。“现在看来都要立法在先。”周正宇说。市交通委新闻发言人容军此前也回应称，在实施拥堵费方面，立法是首要。

　　市人大代表们怎么说

　　面对降低机动车使用强度即将走入“司法程序”，人大代表们都说了些什么？北京市常务副市长李士祥曾在1月21日的询问会上表示，关于试点征收拥堵费的问题正处在研究阶段，还没有具体的时间表。他表示，北京这种特大型城市的交通，不是依靠简单的收费或某个单项措施就能解决的。“不会突然间出一个政策，我们所有出台的措施都必须追求它的科学性。”李士祥强调。

　　市人大常委会法制办主任李小娟昨日在接受采访时则表示，目前拟制定的降低机动车使用强度的规定，主要涉及的是已经实施多年的机动车尾号限行制度，之前备受关注的征收拥堵费等问题，暂没有纳入此次立法考虑。不过她也表示，规定在制定过程中还会听取各方意见。

　　在她看来，为了让城市交通更有效地运行，公众适当降低个人机动车使用强度，也是保证大家都能拥有一个比较顺畅的交通环境。

　　而一些委员已经结合现实情况提出了相关的意见。市交通委此前发布消息称，自1月22日起至4月底，机场高速北皋入口将于每日9时-20时封闭，多位人大代表近日也普遍反映北皋附近目前已经十分拥堵。在朝阳团分组会上，家住北皋附近的中国传媒大学教授关玲就提出，如果北京要开始征收拥堵费，正好可以选取北皋入口附近作为试点。