原定于2015年1月面世的新版《汽车品牌销售管理实施办法》(以下简称《办法》)并未如期而至。寰球汽车记者从相关行业协会了解到，乐观估计《办法》有望在今年上半年出台。

　　《办法》的迟迟不落地，让“美规车”再次陷入一片疑云之中，很多经销商纷纷打起了退堂鼓。有业内人士表示，《办法》难产，不过是将对美规车的“死刑”改为“死缓”，美规车依然前途未卜。

　　“钝刀子”原理

　　其实，这并非《办法》第一次爽约，从2008年开始，就不断传出《汽车品牌销售管理办法》要修订的消息，但一直“只闻其声不见其人”。

　　2014年9月，商务部组织相关人士召开三次座谈会，就《办法》修订细则征询意见。随后有消息称，新《办法》或将于2014年12月在商务部网站公示。然而，就在2014年底，商务部再度公开征求意见。

　　2014年12月18日，是商务部关于《汽车销售管理办法(征求意见稿)》向发改委、工信部、公安部、环保部、交通部等八个部委和中国汽车工业协会、中国汽车流通协会等五大协会征求意见的截止时间。当时，《办法》部分条款及变化被披露的同时，还传出有望于2015年年初公示实施的消息。

　　随着这次征求意见的结束，《办法》的出台似乎已经指日可待。其中，关于美规车的规定，曾让平行进口车经销商们十分紧张。

　　“不得以销售汽车的名义销售已在境外办理登记或者使用的车辆”这句话禁止了平行进口车在中国市场的“二次销售”，而构成“二次销售”的基本都是美规车，美规车在市场中的份额(根据中国汽车流通协会进口车工作委员会数据显示，2013年我国平行进口汽车为8.38万辆，其中美规车占比超过50%)，让这条规定成为平行进口车发展的“致命一击”。

　　不少平行进口车经销商消极地表示“卖一天算一天”，还有一些经销商决定暂停这项业务。

　　就在各方已经准备好迎接政策利空平行进口车的时候，《办法》却再次爽约。更让平行进口车经销商们不能忍受的是，“《办法》出台一拖再拖，好比‘钝刀子割肉’，光精神上就够让人煎熬的了，更不用说对平行进口车销售的影响。目前公司领导都不让提这件事。”巴博斯五方中心市场部工作人员向寰球汽车传媒记者表示。

　　北京北辰亚运村汽车交易市场中心副总经理颜景辉告诉寰球汽车记者，“《办法》不出台，工商局的另一只靴子就一直不落地。原有的修订稿实际上是不利于美规车的进入的，但最后出台的《办法》中会不会有这一条规定，现在没人知道。现在大家都比较纠结，如果进车，担心《办法》出台后被禁，若不进车又无车可卖，进退两难。”

　　中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖也表示：“经过各方多年博弈后，新《办法》的出台陷入一种尴尬的循环，即越不修订，形势越复杂;形势越复杂，越难出台。”

　　据悉，目前各方意见均已交付商务部，但关于本应对外公布的修订进展及公示日期，商务部方面却一直沉默。关于《办法》出台时间，从坊间说法来看，去年12月份“相关人士”或“知情人士”给出的答案是“很快出台”，如今却以“正在走流程，没有明确时间”，对《办法》爽约事实作出解释。

　　据苏晖预测，《办法》的出台将至少延迟至今年年中，“我等两天马上要接到一个新的意见征询稿，这意味着最近都出不来。在最后的阶段，各方又再度争议，不得不搁置，可能年中出，也可能今年出台都很困难了。”

　　“难产”背后

　　所谓城门失火殃及池鱼。从各方观点来看，《办法》迟迟未能落地，平行进口车经销商有可能成为被殃及的“池鱼”。

　　北京北辰亚运村汽车交易市场中心副总经理颜景辉告诉记者，“各方都期望《办法》出台后可以取消对美规车的限制，但其实也并未抱太大希望。因为《办法》不出台，并非是因为美规车。”

　　“影响《办法》出台时间推迟的原因主要还是厂商之间的关系。《办法》实际对厂家强势的方面有所制约，必然引起厂家强烈反弹。”颜景辉说。

　　“在前年修改《办法》内部开会时，甚至有厂家代表在开会途中摔门而去。”一位亲历汽车品牌管理办法修订的经销商代表告诉记者。

　　也就是说，厂商之间的利益博弈致使《办法》迟迟不能出台，进而导致平行进口车的相关政策一直悬而未决。当然，厂商关系并非影响《办法》出台的唯一原因。

　　中国汽车流通协会秘书长罗磊在1月17日举行的亚市例行月度信息发布会上，面对媒体关于新《办法》搁置原因的提问，他拒绝回答，只是指出《办法》修订的三个立足点分别是：不平等的厂商关系;与《反垄断法》存在不一致;发挥市场配置资源的决定作用，减少政府对市场行为的行政性干预。

　　颜景辉分析道：“《办法》是部门规章，《反垄断法》是国家法律、是上位法，前者需要兼顾行业各方利益的平衡，后者则不需要。新《办法》很可能就卡在各利益相关方最争论不休的授权制度上。同时，《办法》是由国家商务部、发改委等权力部门制定的，就形成了《办法》的制定者也是执行者，也存在矛盾之处。”

　　但是也有一种说法认为，汽车作为一种特殊性的商品，《反垄断法》本身不太适合这类商品，因此对汽车销售应该有一个‘豁免’的概念，这是一个客观事实，而且世界很多国家也是这样做的。“对平行进口车市场进行适当的规范，别‘一刀切’，也不能一味地‘堵’。”

　　“这个(平行进口车)市场确实需要规范，毕竟从事经营的人越来越多，难免出现一些操作不当之处。但作为政府有关部门，还应当进行深入了解，比如可以召开座谈会，让经销商了解政府意图，而不是将《办法》推向舆论的风口浪尖。”颜景辉表示，“不然很可能陷入‘上有政策下有对策’的怪圈。”

　　自贸区的“救赎”?

　　当一扇门关闭时，另一扇窗就会打开。

　　很多人以为，上月初上海市商务委员会发布的《关于在中国(上海)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》(以下简称《通知》)，会是平行进口车的另一个机会。

　　1月17日，平行进口车经销商——浙江佳福尼亚汽车联合上海自贸区首批入驻经销商庞大汽车贸易有限公司，在杭州举行了一场限量签售会，车型为平行进口的宝马X5和X6。据佳福尼亚销售部工作人员介绍，当天总共备了10辆，签售了6辆。

　　面对这一有着“前途光明”的市场，不少经销商也开始摩拳擦掌，着手布局这一领域。安徽最大的汽车经销商集团亚夏汽车与安徽润南控股有限公司达成协议，在上海自贸区合资成立上海亚耘国际贸易有限公司，开展平行进口车业务。庞大集团在2014年年底成立了平行进口大区，并在年初开始正式销售中东版的宝马车型。

　　这是否真的意味着平行进口车另一个机会的到来呢?

　　“上海自贸区并非是对平行进口车的真正松绑。”颜景辉说，“门槛非常高，可以说其示范和象征意义更大于实际意义。”

　　根据要求，经销商想要从事平行进口业务，需符合几项要求：首先，从事汽车销售业务5年以上，具有最近3年连续盈利的经营业绩，上一财务年度汽车销售额超过4亿;其次，具备与经营规模相适应的维修、服务、零部件供应网点与设施;再次，信誉良好、具有采购渠道和汽车销售服务行业经验。

　　“有90%的经销商在销售额上都达不到这一标准。”上海自贸试验区平行进口展示交易中心负责人表示。

　　“上海自贸区对准入企业的要求非常高，而且申请牌照也需时间，所以暂时无法从这个端口进口车子。”中德汽车销售事业部钟经理告诉记者。这意味着，上海自贸区不会成为平行进口车的“救赎者”。

　　随着政策改革的推进，平行进口车已经站在舆论的风口浪尖，依照现状一般折腾得越狠，引起的问题反而越多。崔东树担心，折腾完以后，大伙的热情会逐步下降，平行进口车依然回归灰色地带。

　　“换个角度讲，从事平行进口车经营的目的就在于，争取一个政策机会，从而获得相对更多的差价或利益。他们希望借此形成自己的小利益圈，这是一场利益的博弈，其难度不言而喻。”崔东树补充道。

　　如果通读《通知》就能发现，其中第六条明确注明：不允许进口旧车和非法改装车。可美国相关法律规定车辆如要出口，必须先得在当地注册登记。狭义地说，车辆有过注册登记，就有可能被判定为“旧车”。这与《办法》对美规车的规定恰巧形成一对矛盾。

　　虽然《办法》还未出台，但很多平行进口车经销商已经打起了退堂鼓。

　　“目前美规车还在卖，但暂时不会考虑较大数量进口了，怕会被判定为‘二手车’而受牵连。”钟经理表示，“得先观望一段时间。”

　　天津鸿运嘉业汽车销售有限公司程经理也告诉记者，在《办法》没有出来前，公司不会停止进口美规车，但库存会适当下降。

　　美规车依然前途未卜。